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建设领域拖欠工程款 缘何愈演愈烈

　　[提要]“九五”以来，建设领域拖欠工程款的问题有所加剧，拖欠款规模逐年加大，对建筑业企业的正常发展影响很大。１９９６年底，建筑业企业（指四级及四级以上建筑业企业，以下同）被拖欠工程款１３６０亿元，至２００１年底发展到２７８７亿元，是１９９６年的２倍多。一半以上的建筑业企业都存在被拖欠工程款的现象。建设领域工程款拖欠现象的大量、普遍、长期存在所造成的影响是巨大的。一方面，由于资金大量被拖欠，许多建筑业企业只好靠增加贷款组织生产，背负沉重的贷款利息，资金周转非常困难，企业生产举步维艰。这种状况，不仅形成全国巨额“债务链”，使正
“九五”以来，建设领域拖欠工程款的问题有所加剧，拖欠款规模逐年加大，对建筑业企业的正常发展影响很大。１９９６年底，建筑业企业（指四级及四级以上建筑业企业，以下同）被拖欠工程款１３６０亿元，至２００１年底发展到２７８７亿元，是１９９６年的２倍多。一半以上的建筑业企业都存在被拖欠工程款的现象。 建设领域工程款拖欠现象的大量、普遍、长期存在所造成的影响是巨大的。一方面，由于资金大量被拖欠，许多建筑业企业只好靠增加贷款组织生产，背负沉重的贷款利息，资金周转非常困难，企业生产举步维艰。这种状况，不仅形成全国巨额“债务链”，使正常的信用观念遭到破坏，潜存着严重的经济风险，而且直接制约了建筑工程质量的提高和企业经济效益的实现，严重影响着建筑业企业的健康稳定发展。另一方面，由于资金严重紧缺，部分建筑企业长期不能按时、足额支付职工工资、医药费、养老保险金和失业保险金，下岗、待岗职工的基本生活费和失业保险金没有保证，增加了社会不安定的因素。 工程拖欠款问题产生和恶化的原因是多方面的，既有社会大环境的因素，也有其自身的特点，但主要原因有以下两点: 直接原因：建筑市场供求失衡。建筑企业属于劳动密集型行业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。随着农村经济的迅速发展，农村建筑队异军突起，致使全国建筑业劳动队伍迅速扩大，队伍出现严重膨胀，直接导致了建筑领域的不良竞争。许多项目单位为了自身的利益，利用建设市场竞争激烈，僧多粥少的机会，要求施工企业垫资建设。 所谓垫资是指投资者即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业垫资施工到工程的一定部位，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金。现在，垫资已成为项目业主降低资金成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主甚至作为“经营之道”竞相采用。有些业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。 根本原因：社会信用体系不健全。市场经济是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一就是信用体系。没有信用，就没有交换、没有市场，经济活动就难以健康发展。我国由于市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念。加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，加剧了拖欠工程款问题的恶化。 一是相当多的企业信用意识淡漠，拖欠有理有利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，“拖欠有理、拖欠有利”的风气盛行，以至于有的企业把拖欠货款作为一种经营手段、生财之道；也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用，不守合同。长此以往，相互影响，结果是引起企业间某种程度的信用危机。 二是法制不健全，制度安排不合理。当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励，而失信者非但没有受到应有的谴责和处罚，反而得到了不应得到的收益，甚至是暴利。有的地方政府为了地方利益，甚至还暗地里鼓励这种行为。企业或个人作为独立的“经济人”，在做出某种行为时，必然进行成本和收益的比较。当失信有利可图时，企业或者个人当然会有一种失信倾向，这是制度对人们的行为产生的不良诱导作用。 三是多数企业尤其是国有大中型企业缺乏信用风险防范意识。许多企业对应收账款视而不见，他们有一种错觉，即在当今条件下能够卖出商品或揽到工程已是很不错了，无法考察客户信用程度，更不能对其进行信用监控。在对外交往中，也往往忽视信用风险，经常上当受骗。 四是我国没有一个具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中经济主体的信用意识淡薄，与我国信用信息透明度低、搜集企业信用信息困难有着密切的联系。一个经济团体不讲信用的行为不能通过信息传播而得到惩罚，一个守信的经济团体也不能通过信息传播而得到好处。这也是人们守信自觉性不够的主要原因。
责任编辑/sf008
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