全国政协委员郭松海：应大力惩治房地产领域腐败

“目前，房地产领域已是商业贿赂的重灾区，房地产市场的‘腐败板块’正呈现出令人触目惊心的图景。建议国家加大力度治理房地产领域的腐败。”全国政协委员、山东经济学院教授郭松海接受记者采访时说。 

郭松海委员是山东经济学院房地产研究所的所长，长期从事房地产研究。他说，当前，房地产开发领域存在着大量腐败现象。近来关于贪官的上百篇报道，几乎每个贪官都与房地产领域腐败有关。一批与土地案件、房地产开发项目相关连的省市级干部落马，重量级高官陈良宇、李金宝、刘志华、杜世成即是。比如，土地市场大量存在假招标、假挂牌、假拍卖、真协议；市场交易中工业用地转为商业用地，价格会直线飙升，而土地用途变更的权力掌握在土地规划领导小组手中，但实际决定权又往往由分管领导说了算。又如，因目前规划部门的自由裁量权太大，随意变更规划，如控制性详细规划的变更，一个中等项目容积率提高零点几个百分点，就会增加数千万元的收入；神奇的手，可谓点“石”成金。 

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“房地产腐败高发的重要原因，首先与房地产领域的制度缺陷有关；其次是惩罚机制的缺位。在很多情况下，开发商寻租于主管部门，部门就能基本上满足开发商的要求；贪官用权力托市，与开发商一拍即合，结成利益共同体；不法开发商达到目的，腐败分子也得到好处。因此，必须加强制度建设,杜绝和防范各种腐败，这也是宏观调控的政策能否行之有效的关键之一。”

郭委员建议国家加大力度惩治房地产开发领域的腐败，具体措施包括：

一、房地产开发必须执行阳光政策，建立公开、透明的房地产市场。要推行政务公开，坚持依法行政。涉及与老百姓利益密切相关的房地产开发规划要办事公开。在房地产开发中，政府必须实行规划批前、批中、批后的公示；对于土地审批、城市拆迁、房屋开发整个程序等都要公开，实行公开招投标。

二、实行项目审批责任制。为了确保地产市场交易的公开、公平和公正，杜绝黑市交易，必须重视项目用地规划的前置性，明晰规划设计的各项指标要求。要根据《城市规划法》和国土资源部11号令，尽快地建立程序严密、制约有效的地产市场的运行机制和房地产开发市场管理体制，落实规划项目指标审批责任制。谁允许规划指标不完全的项目上市交易，谁私自更改指标，就应该追究谁的责任。

三、健全监督机制，把公共权力置于法制和人民群众的有效监督之下。如果不对行政权力予以制衡，商人的唯利是图和“审批权力”的结合，必然造成金钱和权力的交换，导致腐败滋生。为此，必须强化对公共权力的监督管理，对公共权力建立强有力的民主监督机制，把公共权力置于法制和人民群众有效的监督之下。

比如要强化公众对房地产开发实施的监督；加快规划审批监控体系建设；进一步健全对房地产、市政公用市场监管制度；加强后续监管，建立科学合理的房地产行政管理和监控机制；完善行政执法责任制和评议考核制；制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。

为强化社会监督功能，可以邀请人大代表、政协委员及其服务对象代表，对房地产开发系统的办事效率、服务质量进行多种形式的明察暗访。对明察暗访中发现的问题一查到底，严肃处理。

“总之，要通过体制创新和制度建设，建立一种有效遏制房地产领域腐败发生的社会机制，编织反腐败的大网，做到法网恢恢，疏而不漏，为反腐倡廉工作提供保障。”郭委员说。

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