必须以保障民生为前提 买房人不应承担双重税费

上海率先开征城镇土地使用税，最高征收标准为每年30元／平方米。如果拥有100平方米一套房子，每年也要支出3000元的土地使用税。土地使用税被认为是物业税开征前奏。（《每日经济新闻》11月30日）[相关新闻：上海自住房将不缴土地使用税 出租房税负增加]

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土地使用税有利于增加地方财政收入，地方政府乐观其成，是毫无疑问的。但是，如果考虑到目前居民购房时缴纳的土地出让金，则土地出让金和土地使用税交织起来，构成了重复的税费，缺少合理性。

目前，房地产开发都是通过招标拍卖等办法取得土地使用权的。不管用什么手段，核心是缴纳土地出让金。土地出让金本质上是一种土地使用费。改革开放之初，发展房地产业，遇到法律的瓶颈。因为中国实行土地资源全民所有制，土地所有权属于国家，任何私人都不能无偿占有和使用土地；国家也不能把土地永久性地出售给个人。那么怎么办呢？政府想到了香港的做法。因为香港的土地是英国向中国租借的，到期要归还，英国政府也没有永久性的土地所有权，香港政府不可能给房地产商永久出售土地，因此，政府采取的是出租土地的办法，即将土地出租的年限限定在中国政府收回之前的年份，然后一次性收取出让金。

中国改革开放时期搞房地产，受香港的启发，政府把国有土地在出让年限中的地租用公式折算成现值，也就是土地出让金，然后卖给开发商，开发商再转卖给买房者。在中国，各地对于商品房的出让年限是不一样的，大多是70年，也有50年的，比如兰州。因此，中国买房的人仅仅租用政府土地，取得了土地使用权而已，并无永久性的所有权。

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