构建多层次住房保障体系 扩大廉租房保障范围

早在1998年国务院决定终结福利分房时，就已将住房保障体系规定为城镇住房市场的主体。时至今日，中国房改已经走过了十年的历程，以市场化、货币化为指向的中国房地产市场在改善城镇居民住房困难局面、促进产业发展、增加税收等方面曾发挥了积极的作用，但与此同时，各种问题也不断显现，在城市发展与利益博弈的双重推动下，城市地价不断创出新高，房价年年攀升已成为一部分中低收入城镇居民不能承受之重。近年来，各项调控房地产市场的政策不断出台，从2004年的“71号令”到2005年的“国八条”、“新八条”、“25号文”，再到2006年的“国六条”、“九部委37号文”，直至2007年的“24号文”，即8月7日国务院通过的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，明确提出要建立“多层次的住房保障体系”，标志着政府住宅调控思路的再次转变。随着24号文件的出台，多层次住房保障体系被重新推到聚光灯下。广州市委、市政府在贯彻落实24号文件精神，构建多层次住房保障体系方面先虑、先思、先觉、先动，在认识与实践上都做出了颇有价值的探索，他们的做法与经验既具开拓创新意识又具典型示范意义，值得我们认真地总结与思考。

一、广州市建立多层次住房保障体系的主要做法

2007年两会期间，全国人大代表、广州市市长张广宁在接受记者采访时曾经讲过一段语重心长的话：“房价是随着经济的发展而变化的，很多因素会影响，当然其中也有人为因素。老百姓不应该慌，政府在住房问题上，永远保护着城市里的中低收入者、双特困户或者经济状况不好的家庭。”（《广州日报》2007-3-6）这番话不仅表达了一个执政者“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的政治情怀，而且道出了广州市政府建立多层次住房保障体系的根本出发点与基本思路。

1.坚持“公平共享、解困扶弱”的原则，不断扩大廉租住房保障范围，实现对城市最低收入住房困难家庭“应保尽保”。

2.加大经济适用住房建设，改进和规范管理，加快解决城市低收入家庭的住房困难。

3.发展中小户型、中低价位限价商品住房，调整住房供应结构，满足中等收入家庭的首次置业需求，以解决“夹心层”群众的住房问题。

4.加大、加快住宅供应，缓解供需矛盾。

5.积极发展住房二级市场。

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