构建多层次住房保障体系 扩大廉租房保障范围

二、广州市建立多层次住房保障体系的主要特点及经验

广州市委、市政府在建立完善多层次住房保障体系的过程中，立足于广州经济社会发展实际、立足于基本民生、立足于社会和谐稳定、立足于可持续发展，明确把解决城市中低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作、住房制度改革的重要内容、政府公共服务的重要职责，一手抓积极构建政府住房保障体系，切实解决好低收入家庭住房困难问题，一手抓运用市场规律和市场调节机制维护房地产市场的健康稳定发展，努力抑制商品房价格过快增长，收到了明显成效，不仅完全符合24号文件精神，而且很多工作先行了一步，积累了宝贵的特点及经验。

1.高水平、先保障。广州市在建立完善多层次住房保障体系的过程中，始终把实现对城市最低收入住房困难家庭“应保尽保”作为政策底线，采取现房安置和租金补贴并举的政策优惠措施，切实解决好双特困户的住房困难问题。

2.多层次、广覆盖。张广宁市长在接受人民网记者就房价调控等问题的专访时曾经谈道：“我们要加快构建完善的住房保障体系，为有需要的中低收入住房困难家庭提供合适的廉租房、经济适用房和中小户型、中低价位普通商品住房，包括限价商品房。”（《广州日报》2007-8-30）其实，这体现了广州市住房保障的另一个基本思路，就是多层次、广覆盖。在住房问题上，既优先保证雪中送炭，又在适当条件下锦上添花，体现了科学发展观指导下的合目的性与合规律性的统一，是政府责任与政府能力相结合的最真切表达。

3.讲效率、促公平。按照张广宁市长的理解：住房是公民的基本权利，保障公民的居住权是政府不可推卸的责任。而且住房是具有“公共产品”属性的特殊商品，不能完全依靠市场来解决，特别是在解决低收入住房困难家庭的住房问题上，政府一定要承担起弥补“市场失灵”的责任，运用有形之手去科学构建与经济社会发展水平和不同收入阶层相适应的住房梯级供应和消费体系。一是加强廉租住房、经济适用住房建设，对城市低收入家庭给予住房保障，保障这些家庭的基本居住需求；二是采取适度的宏观调控措施，发展中小户型、中低价位限价商品住房，抑制投机型需求，控制投资性需求，解决好“夹心层”的住房问题；三是通过市场竞争机制满足中高收入阶层改善型的住房需求。

4.重建设、重发展。住房问题不单纯是经济问题，更是政治问题。基于这样的认识，广州市在住房改革问题上，不求短期效应、不贪眼前利益、不做表面文章，而是实实在在把住房问题的解决当作民心工程、稳定工程、建设工程来抓。2007年3月和5月广州市先后出台了《广州市关于加快住房和土地供应加强住房管理抑制房价过快增长若干问题的意见》（简称“穗7条”）和《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众若干问题的决定》（简称“惠民66条”），其出发点和落脚点是把住房工作当作最重要的民生工作和中心工作来抓，把改善民生工作当作转变职能、改革体制的突破口来抓，按照市场经济规律，解决好突出的供求矛盾，从而合理地调控房价过快增长，而不是用行政手段去干涉房地产市场的正常发展。

三、广州市建立多层次住房保障体系的几点启示

有道是窥一斑而知全豹。当我们从更宏观的层面来看，广州市建立多层次住房保障体系的实践探索与创新做法，比较充分地体现了广州市更加自觉地促进科学发展的执政新理念。

1.对政府责任有高度的自觉

房地产是目前很多城市的支柱产业，对于城市经济社会发展具有极其重大的推动作用，更是城市政府的“钱袋子”。这一点我们无须回避。但是在注重政府财力增长的同时，更要关注人民群众最直接的现实利益诉求，毕竟政府所汲取的财力最终也要为实现人民群众利益服务。所以，广州市市长张广宁讲“住房问题更是一个政治问题”，从政治的高度，把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的，妥善处理好依托市场发展房地产与保障人民群众利益的关系，这是政府对自身责任的高度自觉。

特别推荐

• 更多>>