[摘要] “目前正在抓紧制定《“十二五”城镇住房建设规划和中长期建设规划》”中国房地产业协会副会长朱中一透露，“十二五”期间全国住房建设总量比较大，估计每年商品房建设大概在600万套左右，保障性安居工程在500万套左右。
经历十几年发展的房地产业，将在“十二五”期间迎来一个新时代。
“目前正在抓紧制定《“十二五”城镇住房建设规划和中长期建设规划》”中国房地产业协会副会长朱中一透露，“十二五”期间住房建设总量比较大，估计每年商品房建设大概在600万套左右，保障性安居工程在500万套左右。
对此，被媒体称为“离中南海最近的智库”中国国际经济交流中心将第16期经济每月谈的主题定调为“保障房建设”。中央政策研究室原常务副主任、国经中心常务副理事长郑新立表示，调控房价的手段掌握在地方政府手中，各地房地产价格差别比较大。地方政府增加一些保障性住房的土地供给，保证它的开工率，对稳定房价马上会起到非常有效的作用。他指出，2010年和“十二五”房地产建设的前三年，即2010年至2012年，保障性住房建设将是政府力推的重点工作。
保障房时代来临
实际上，从1995年开始的“安居工程”到1998年的经济适用房政策，再到2007年的保障性住房政策，我国的保障性住房虽历经十余年，但仍然发展缓慢。在某种程度上可以说，“十二五”期间必须要将约3000万套保障性住房的欠账还清。
“去年住建部、发改委、财政部联合下发了《2009-2011年廉租住房保障规划》。今年住建部等六部委联合下发了做好住房保障规划编制的通知，重点内容之一是着力解决低收入家庭住房困难问题。”住房和城乡建设部政策研究中心主任、中国城乡建设研究所所长陈淮说。
上述文件要求，力争到2012年末基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，力争到“十二五”期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。
另一方面，经过不断摸索，保障性住房的类型细分和实际操作也日益成熟，这为保障性住房建设任务的完成铺平了道路。目前，除了廉租房、经济适用房、限价房等业已成型的品种外，公共租赁住房和各类棚户区改造之后的安置房也在跟进。另外，土地政策的倾斜和多渠道资金的支持也将随之而来。
“十二五”期间，还将建立健全相应的财税制度，抑制住房过度投资、投机成为一个重要任务。简而言之，房产税或物业税等税种可能会落地，并加以完善。
保障房六成欠账
既要让中国楼市调控效果符合老百姓对房价的预期，又要确保不影响经济的平稳运行，完善保障性住房建设显然是不可或缺的部分。
不过，眼下的事实是，2009年保障性住房只完成三成，有六成欠账，而2010年政府建设保障性住房量还在增多。“保障性住房资金极可能出现青黄不接的局面。”工商联房地产商会会长聂梅生在此间的论坛上坦言。
“我一直认为在中国房地产市场上，商品房这块是过度发展了，但是保障性住房这十年中是缺位的，而且缺位的不少。”聂梅生称：“十二五期间应该尽早释放这样一些改革的信号。”
尽管在“十一”长假中国政府再度明确提出遏制部分城市房价上涨过快，其后深圳和上海均在国庆假期间出台了“限购令”。不过黄金周期间，上海虽然观望情绪浓重，但深圳则仍交易火爆。
尽管中国推进商品房改革已有数十年，由于地方政府在保障房建设方面的缺位，使得无论穷人、富人都挤进买房的行列。
不过，为确保保障性住房建设所需资金和土地，中国商报记者获悉，工商联房地产商会正在牵头制定方案，组建由大型房地产开发商出面形成的基金，专项用于建设公租房。聂梅生在此间论坛上透露，上述方案已经初步形成，将上报工商联，通过工商联与主管部门沟通。
此间的保障房论坛上，与会专家们表示，建设保障房，除中央政府的资金外，更需要地方政府的配套资金，除房产税试点应尽快出台外，拓宽现在的融资渠道，并从财政税收以及金融制度上进行合理安排缺一不可。
面对资金难题，当日参会的人大财经委副主任委员贺铿建议，政府应该建立稳定的财源，将地方的土地出让金全部收缴中央，各地都应该开征房产税，将土地出让金和房产税中的相当一部分，用来根据财力尽可能地多建廉租房。
但中国国际经济交流中心研究部博士黄志龙指出，这意味着中央财政在一套保障性住房上投入1.2万元，地方政府则要配套剩余大部分资金，这是保障性住房建设不力的根源。目前中央和地方的财政收入基本上是1：1，如果再将纳入地方财政的土地出让金收缴中央，地方政府将更加没有积极性。
观 点
未来五年房地产地位仍无法取代
十七届五中全会最重要的议题是对“十二五”计划的审议。对于房地产行业而言，建立长效调控机制与保障性住房建设，无疑是核心主题。
诚然，住宅产业投资化，可能将是下一个五年之中的长效调控方针，调控不会像以往一样，时进时退，造成房价的大幅度波动。但是否就此说明，房地产已成夕阳产业，难觅机遇？这显然是两个概念的问题。
调控无疑对房地产行业发展方向产生影响，但并未改变房地产根本制度的短期调控政策，对行业影响的后果还难以意料。更重要的是，如今中国没有任何一个行业能够取代房地产在国民经济中的地位。
人们往往偏重于强调房价上涨对金融和社会稳定的威胁，却忽视房地产市场化是推动中国经济近十余年快速发展的主要引擎，以及保证货币与消费平衡，未出现恶性通胀的主要因素。
没有任何一个行业能够吸纳如此大量的资金，并保持一种高效快速的成长。
同样的，人们也容易忽视，正是城市土地市场化，盘活并创造了大量资本。而中国经济若在未来五年保持这一发展速度，则需要新的引擎——而这一引擎仍旧只能是土地，只不过，这次是还未能市场化的农村土地。
只有农村土地市场化，才能令仍占中国人口主要组成部分的农民拥有财富，并创造更多的城市化条件。而新增加的社会资产则能够重新平衡严重超发的货币。
农村土地流转将为房地产未来五年发展提供新的动力，当然，这项改革一旦快速推进，也会令目前以一线城市为核心的房地产行业，发生重大的结构性调整。
尽管很多人不愿承认，但事实是，房地产的确仍旧是、而且以后相当长时间将是影响国民经济命脉的行业。
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