[摘要] “官方公布第一年重庆共征收个人住房房产税近1亿元，实际征收额比这个数据还要小。”接近重庆市地税部门的知情人士对《财经》记者表示。
“官方公布年重庆共征收个人住房房产税近1亿元，实际征收额比这个数据还要小。”接近重庆市地税部门的知情人士对《财经》记者表示。
即使按照1亿元来计算，这笔收入占重庆地方财政收入的比例也只有0.3。2012年，按照官方的说法重庆征税1.4亿元，比2011年略有增加。
房产税被外界赋予了多重意义，但如此小规模的税收收入，除了制度建设上的意义外，其他诸如调整房价等功用还无从谈起。政策实行最初的2011年重庆市房价同比呈下降趋势，然而2012年开始上涨，今年涨幅进一步扩大。
同时，推行房产税为地方寻找新的主体税种的目标，目前来看也难以如愿。
在方案设计方面，重庆市个人住房房产税政策面临着修订。与房产税征收相适应的税收征管模式也亟待建立。
直接税考验
按照规定，重庆的个人住房房产税征收对象为个人拥有的独栋商品住宅、个人新购高档住房以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购第二套(含)以上的普通住房。其中，高档住房是指建筑面积、交易单价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2倍(含)以上的住房。
按照规定，重庆市独栋商品住宅和高档住房建筑面积交易单价，达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价3倍以下的住房，税率为0.5%；3倍(含)至4倍的，税率为1%；4倍(含)以上的，税率为1.2%。在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购第二套(含)以上的普通住房，税率为0.5%。
重庆市地税局有关负责人对《财经》记者表示，该市的房产税试点运行平稳，政策和操作没有太大变化，只是征税标准有所提高。
“上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2倍”这一标准，两年多来已经两次调高。2011年执行的标准为9941元/平方米，2012年调整为12152元/平方米，今年则涨到12779元/平方米，即高档住房建筑面积交易单价达到12779元/平方米以上今年才需缴税，征税范围实际上有所缩小。
重庆中原地产市场研究部副总监孙刚对《财经》记者表示，前两年的政策影响本来就不大，今年的影响则更小。存量房产即独栋别墅的数量每年都不会有太大变化，只有三四千套，今年又调高了新增高档住宅的征收标准，征税税基有所减少。
此前，孙刚曾两次参加重庆市税务部门组织的房产税政策座谈会。他认为，重庆出台房产税政策的主要目的是抑制高端消费，由此政府还提出“低端有保障，中端有市场，高端有抑制”，不过对于重庆来说，高端房产占比很小。
前述接近重庆市地税部门的知情人士对《财经》记者表示，在重庆，地税部门一直将征收房产税作为一项政治任务来抓，十个局领导都进行了区域包干。重庆主城九个区征税，差不多一个局领导包一个区，一把手主抓的区，也是独栋别墅占比的区。
在交易环节，对于新购和二手房交易中的高档住宅征税，税务机关可以与国土、房管部门携手在领取房屋产权证的环节进行监控，通过将缴纳税款与办理产权证书形成统一链条的方式进行控管。不缴税，拿不到房产证。
相比之下，对存量独栋别墅征税的难度更大，别墅又是房产税的征收主体，征收成本相当高。独栋别墅的房产税征期是每年10月，缴税方式分为两种，一是别墅主人到纳税服务厅缴税，二是税务部门将流动服务车开到别墅区附近现场缴税。由于一些业主根本不在重庆，又不能网上缴税，缴纳税款很不方便。据了解，为争取纳税人缴税，一位税务所所长曾专门到机场接机。
按照重庆市地税局的要求，10月征期内每天都要延长工作时间，星期六和星期日有专人负责征收工作。对部分长期生活在国外专程回国办理个人住房房产税事宜的纳税人，税务部门安排车辆接送并指定专人陪同办理。
此前中国人民大学财政金融学院曾组织到重庆进行调研，调研人员发现，2011年全市未缴纳房产税税款的21户中，9户是因为无法取得联系；2012年重庆北部新区未缴税款的40户中，三分之一的户数是由于联系不上。
这也暴露出目前税收征管模式的尴尬。中国税收征管模式的特点是自行申报，集中征收，这种模式比较适合以间接税为主体税种的税制结构和以企业为纳税主体的管理状况，而对于直接从居民手中征税则显得困难重重。
前述知情人士表示，目前房产税的征收率还比较高，年99%，第二年96%，这些别墅的主人绝大多数是企业主，“跑得了和尚跑不了庙”，他们总要和税务部门搞好关系。将来一旦拓宽税基，税务部门依靠人海战术进行管理必将面临更大的挑战。
方案设计缺陷
从法律上讲，由于地方的“下位法”违反了国务院的“上位法”，税务机关征税有时只能“连哄带骗”。纳税人如果拒不缴税，税务机关没有办法进行制约。2012年北部新区没有缴税的40户中，就有三分之一的住户拒绝纳税。
对拒缴纳税人强制执行是保障税收应收尽收的关键。现行《税收征管法》规定对不履行纳税义务的纳税人，可以采取保全措施和强制执行措施，然而其客体仅限于从事生产、经营的纳税人，不包括个人纳税人。由于缺少法律支撑，对这些居民不能从个人存款中扣缴税款、滞纳金及罚款，更不能像西方国家那样对应税房产进行拍卖和变现。
同时，在方案设计方面，也存在亟待修正的问题。
房产税的征收特点应该是宽税基、低税率，但目前重庆方案却是窄税基。与窄税基相匹配的应该是高税率，目前的政策却是窄税基，低税率。
前述知情人士表示，计税依据也存在不合理之处。存量独栋别墅的计税依据是原始交易价格而非评估价格。举例来说，如果一栋别墅购于2001年，当时别墅均价只有2000元/平方米，加上180平方米的面积扣除，应缴税款极少。相对来说，这对2011年之后新购的高档住房不公平，由于房价高企，且减免面积只有100平方米，高档房业主缴税还要高于独栋别墅，而它对土地的占用远远不及别墅。
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