[摘要] “2010年，为了完成580万套保障性住房建设任务，中央已经下达600多亿资金。”7月17日，住房和城乡建设部部长姜伟新在“2010中国市长论坛”上公开表示。他强调，今年580万套的保障房建设任务一定要完成。“住建部协调小组已经和各个省市签订了协议，大部分省市已经与各地市县签订了任务书。”
资金来源是问题
与商品房一样，建造保障房所需的不外乎是土地和资金。
目前，建设保障房所需的地方配套资金主要来源，包括省市县政府的财政补贴、住房公积金的全部增值，以及土地出让金净的不低于10%等。此外，今年中央代发的2000亿元地方债也作为地方的配套资金，补充用于廉租房建设。但在实际操作中，这些资金往往难以到位。
首先，地方政府补贴这一块很难保障。2010年两会期间，广东省人大代表曾指出：“政府补贴少得可怜！粤东、粤西、粤南的省财政补贴每年只有一两亿元，而省政府的土地出让金却有600亿元之多。”中国土地勘测规划院近日发布的报告指出，房贷新政使得地方政府的房地产相关收入缩水，财政压力加大，可能影响到保障性住房建设和土地供应计划的顺利完成。
而在“2010中国市长论坛”上，住建部部长姜伟新除了透露中央下达600多亿元资金支持保障房建设外，还透露了中央将利用公积金贷款支持保障性住房试点，但他并未透露具体的城市，除了北京。
根据北京市住房公积金管理中心的数据，今年北京市计划发放公积金贷款420亿元，其中一半用于支持保障性住房建设。
“利用公积金贷款建设保障房”这一政策从一开始出台就存在不少争议。复旦大学房地产研究中心主任尹伯成对《中国新闻周刊》表示，利用公积金这个方法可以推行。“现在有不少公积金是存在银行不能动的，如果拿出来以后有一定的回报，不是比放在那里更好吗？本身我们建立公积金的目的也是为了帮助相当一部分低收入家庭。”
但是唐钧则反对公积金建保障房。“公积金是个人账户，每笔钱都是有主人的，不能随便动用它来建房子。”他也向《中国新闻周刊》强调，如果非要用公积金建房，建房之前一定要取得该项资金个人持有者的同意。
而保障房建设用地的面积，也一直很难得到保障，尽管地方政府对于土地拥有的控制权。这从开工量和竣工量的数据比较中，可见端倪。
2009年北京市计划政策性住房新开工850万平方米，竣工200万平方米。竣工和开工相差650万平方米。仔细查找过去几年的数据，也会发现，住房改革以来，年年的竣工量都大大小于开工量。例如，2005年、2006年和2007年经济适用房的施、竣工面积分别为783.4万平方米和325.6万平方米；806.5万平方米和323万平方米；710.5万平方米和237.2万平方米。一半以上，或者绝大部分理应竣工的保障性住房面积都消失了。
谁的保障房？
住建部部长姜伟新所承诺的580万套保障房对的刚性住房需求来说，也还只是蜻蜓点水。即便如此，人们还更担心，保障房建成后，有多少能真正落实到需要保障的人身上。
不久前，据人民网报道，在北京海淀区四道口部委大院集中地带，在原来十几个部委家属楼的基础上，又新建了水利、电力、无线等单位的家属楼，里面职工是以4500元/平方米左右的价格买的房子。而距离不远的商品房小区主语城的二手房价格是4万元/平方米。
以言论大胆出名的房产商任志强在接受媒体采访时称，在北京的政策性住房里，不公开、不透明、不面向社会的，大概要占到四分之三，面向社会大概只有四分之一。从2005年到2009年，北京共有7000多公顷的土地，面向开发商的只有2000多顷，有将近5000多公顷是用于政策性保障，实际上政策性保障的用地大于开发企业用地接近于三倍。任志强说：“所以保障性住房记者说少，政府说很多，但是老百姓说不知道在哪儿。”
“2009年一年很多东西都超过了计划，有一项却没有实现计划，就是保障性住房。但同时福利性的官员住房大大超标，公务员适用房、集资房出现了失控状态。在东北，一些机关甚至已经把集资房建在了海南岛。”清华大学历史系教授秦晖在2010经济学家年会上戏谑。
保障房如果被权力利用，很容易进入市场，成为房价暴涨的催化剂，成为社会矛盾爆发的导火索。尹伯成在接受《中国新闻周刊》采访时表示，保障房应当，也必须建立起退出机制，才能让保障房循环起来，真正发挥保障人们住房的作用。“不解决退出问题，建多少保障房也不够用，何况靠这点钱也建不了多少。”
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